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最新公告: · 巡視公告    2019/10/18
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行政復議決定書 城中復〔2019〕02號

2019年10月25日 11:47  點擊:[] 來源:

申請人:韓*、女、1990年6月4日出生、漢族、身份證號:*************,地址:陜西省西安市灞橋區***,聯系電話:156****5025

被申請人:西寧市城中區市場監督管理局

地址:西寧市城中區大同街***

法定代表人:曾*(局長)

申請人要求撤銷被申請人作出的《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》,向本機關提起行政復議,經審查符合《中華人民共和國行政復議法》關于行政復議范圍、時效的有關規定,本機關依法已受理。現本案已審理終結。

申請人請求:

1、撤銷被申請人作出的《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》。

2、責令被申請人重新作出處理,并將結果予以書面郵寄告知。

申請人稱:2019年4月26日,申請人書面郵寄一封舉報函(關于西寧市統味食品有限公司生產的“統味桃酥”)至被申請人處,隨后被申請人作出《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》(以下簡稱回復函)申請人不服,故復議。

申請人認為,依照《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在的瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處兩千元以下罰款。”只有是瑕疵和不會對消費者造成誤導的情況下才適用該條例規定做出處理。本案中,涉案產品添加了黑芝麻,但其在配料表未標注,足已構成誤導消費者的行為,況且被申請人在回復函中也稱對被舉報人下達了責令整改。顯然涉案產品違反了《國家食品安全標準預包裝食品標簽通則GB7718》第4.1.3.1以及《食品安全法》等相關規定。食品安全標準是一種監督管理的行為,食品生產時應接受法定監督機構的依法管理,應確保生產的食品符合有效的標準,以保證食品安全且食品安全標準衡量食品是否符合食品安全標準的重要依據,現在涉案產品與其標簽標示內容都不符,那么消費者也有權利和義務去質疑涉案產品的質量安全隱患,現在涉案產品此標注也嚴重不符合食品安全標準。其次,根據《食品安全法實施條例征求意見稿》第195條“食品、食品添加劑的標簽、說明書存在的瑕疵、指食品、食品添加劑的標簽、說明書在字符間距、字體大小、標點符號、簡體繁體、修約間隔等非食品安全標簽和說明書實質內容存在不符合規定的情形,不影響食品安全,且不會對消費者的食品安全消費造成誤導的情形”的規定。標簽內容與產品實物不符并不屬于標簽瑕疵。并且《食品安全法》中有法律規定:食品和食品添加劑與其標簽、說明書內容不符的,不得上市銷售。

被申請人雖然已責令被舉報人進行整改,但并不代表已依法處理了舉報人。申請人認為,涉案產品不符合食品安全法第七十一條,應依照第一百二十五條予以處罰。被申請人并依法對其違法行為進行處理,其不能證明被申請人履行了的法定職責。其次,申請人所購買產品不符合食品安全標準,構成了申請人的人身,財產安全權利遭受侵害,被申請人應當依法期限依照《產品質量法》第四十條第一款責令被申請人賠償申請人損失,其應當責令的行為缺乏事實和法律依據,應有法治機關確定其違法并責令其期限履行法定職責。另關于申請人要求獎勵的問題,本案中被申請人已責令被舉報人改正違法行為,故申請人的舉報是屬實的。依照《食品安全法》一百一十五條、國務院(503)十九條,明確規定查證屬實的舉報應當給予獎勵,被申請人不依法給予獎勵不符合規定。申請人認為,依照《食品安全法》、《產品質量法》等,依法處理消費者的投訴舉報,及保障產品質量申訴舉報途徑的暢通,更是被申請人最基本的法定職責。被申請人接到舉報后,做出不正確的的決定。這顯然是工作問題被申請人不愿意履行依法行政的法定職責,不排除其有暗箱操作,為非法商家做保護傘的可能。綜上,請求人民政府機關支持申請人的請求訴求。

申請人向本機關提供了以下的證據:原舉報函一份、購物圖片票據復印件一份、被申請人作出的《回復函》復印件、申請人身份證復印件一份。

被申請人稱:我局于2019年4月28日,接到韓*女士的舉報函后,立即組織執法人員對西寧市統味食品有限公司生產場地及廠房進行了現場檢查,并對相關機制進行了核查。經調查,韓*女士舉報“西寧統味食品有限公司生產的‘統味桃酥’中含有黑芝麻,但在其配料表未標注黑芝麻”一事,情況屬實。針對“西寧統味食品有限公司生產的統味桃酥中含有黑芝麻”,但在其配料表中未標注黑芝麻”一事,我局南川東路市場監督管理所執法人員于2019年5月5日依據《食品標識管理規定》第二十七條“違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條,未按規定標注應當標注應當內容的,責令限期改正;逾期不改的,處以500元以上1萬元以下罰款。”對西寧統味食品有限公司下達了責令改正通知書,責令該公司于2019年5月14日前改正其“生產的‘統味桃酥’中含有黑芝麻,但在其配料表未標注‘黑芝麻’的行為”。該公司接到我局對其下達的責令整改通知書后,于2019年5月7日,向我局提供了其所生產的“統味桃酥”配料表中,標注“黑芝麻”的新標識,用以佐證其公司的已經改正標識標簽存在的瑕疵的行為。針對“西寧統味食品有限公司生產的統味桃酥中含有黑芝麻”,但在其配料表中未標注黑芝麻”一事,我局嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《食品標識管理規定》第二十七條相關規定,對西寧統味食品有限公司作出了責令改正的行政行為,作出的行政行為完全符合相關法律法規規定。關于韓*女士提出“被申請人不依法獎勵不符合規定”的問題。2017年8月9日,食品藥品監管總局財政部聯合修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第八條第三項明確規定“有下列情形之一的,不屬于本辦法獎勵范圍:(三)對標簽、說明書存在不影響產品質量安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報。”根據此辦法,我局不能根據舉報人獎勵意愿啟動獎勵程序。

被申請人同時向本機關提供了下列證據:發給申請人(舉報人)韓*的回復信一份、郵寄憑證一份、投訴轉辦通知書(城中市監【2019】02)一份、責令改正通知一份、食品標簽整改前后圖片各一份。

經查,本機關認定事實如下:

本機關對申請人2019年4月26日提出的《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》一案現已審查終結。經本機關調查核實,2019年4月28日西寧市城中區市場監督管理局----南川東路市場監督管理所執法人員已對西寧市統味食品有限公司的生產場地、相關資質進行了核查,調查結果與申請人舉報“西寧統味食品有限公司生產的統味桃酥中含有黑芝麻”,但在其配料表中未標注黑芝麻”事實相符合。依據《食品標識管理規定》第二十七條“違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條,未按規定標注應當標注應當內容的,責令限期改正。該公司接到被申請人對其下達的責令整改通知書后,于2019年5月7日,向被申請人提供了其所生產的“統味桃酥”配料表中,標注“黑芝麻”的新標識,用以佐證其公司已經改正標識標簽存在的瑕疵的行為。針對“西寧統味食品有限公司生產的統味桃酥中含有黑芝麻”,但在其配料表中未標注黑芝麻”一事,西寧市城中區市場監督管理局嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《食品標識管理規定》第二十七條相關規定,對該公司作出了責令改正的行政行為,作出的行政行為完全符合相關法律法規規定。關于對申請人提出“被申請人不依法獎勵不符合規定”的問題,根據2017年8月9日食品藥品監管總局、財政部聯合修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第八條第三項明確規定“有下列情形之一的,不屬于本辦法獎勵范圍:(三)對標簽、說明書存在不影響產品質量安全且不會對公眾造成誤導的瑕疵的舉報。”由被申請人提供的證據可知,西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注雖存在瑕疵,但不影響產品質量安全且不會對公眾造成誤導,故不能根據舉報人獎勵意愿啟動獎勵程序。

本機關認為:根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款 生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下的罰款。《食品標識管理規定》第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注,具體方法按照國家標準的規定執行。《食品標識管理規定》第二十七條:違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條,未按規定標注應當標注內容的,責令限期改正;逾期不改的,處以500元以上1萬元以下罰款。

綜上所述,被申請人作出的《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》事實清楚,證據確鑿,使用依據正確程序合法。鑒此,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規定,本機關決定如下:

維持被申請人2019年5月13日作出的《關于對“西寧市統味食品有限公司‘統味桃酥’配料表標注存在瑕疵”投訴舉報調查結果的回復》

申請人如不服決定書,可以自收到行政復議決定書之日起十五日內,向人民法院提起行政訴訟。

城中區人民政府

2019年9月24日

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