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西寧市司法局關于《西寧市養犬管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告
2019-08-21 15:29  

增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《西寧市養犬管理條例(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。有關組織和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.將意見發送至電子郵箱:[email protected]

2.通過信函方式將意見寄至西寧市司法局立法科,地址:西寧市西川南路139號,郵編:810008。

3.通過來電或者傳真方式反饋意見,請致電:0971-6150328。

意見反饋截止時間為2019年8月30日。

西寧市司法局

2019年7月31日

西寧市養犬管理條例(修訂草案)(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條為了加強養犬管理,規范養犬行為,維護社會公共秩序和市容環境衛生,保障公民健康和人身安全,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。第二條本市行政區域內犬只的免疫、登記、飼養、收容、經營以及相關管理活動,適用本條例。軍用、警用、導盲等特種犬只,動物園、科研機構、專業表演團體等飼養的特定用途犬只的管理,法律、法規另有規定的,從其規定。

第三條養犬管理應當遵循政府監管、養犬人自律、基層組織參與和社會公眾監督相結合的原則。第四條市、縣(區)人民政府應當加強對養犬管理工作的領導,建立公安、農業農村、城市管理、衛生健康、市場監管等部門參加的養犬管理協調工作機制,定期召開協調工作會議,協調解決養犬管理工作中的重大問題,落實人員、經費、場所、裝備設施等工作保障。第五條市人民政府應當建立養犬管理服務信息系統,公安、城市管理、農業農村等部門應當將犬只管理相關的信息及時錄入系統,實現信息共享,為社會公眾提供相關管理和服務信息。第六條公安機關是養犬管理工作的主管部門,應當履行下列職責:(一)辦理養犬登記;

(二)捕殺狂犬;

(三)查處犬只擾民、放任犬只恐嚇他人、縱犬傷人等違反治安管理和犯罪的行為;

(四)查處未經登記養犬、違法攜犬出戶等違法行為。

第七條農業農村行政主管部門應當履行下列職責:(一)負責犬類狂犬疫苗的免疫監測,發放犬類免疫證;

(二)負責犬只檢疫,根據檢疫申報檢驗結果依法對犬只出具檢疫合格證明;

(三)建立犬只疫情監測網絡,對犬只進行疫病監測;

(四)依法監督管理犬只診療、規模養殖和無害化處理等活動;

(五)依法審查和監督管理犬只留檢場所的動物防疫條件執行情況。

第八條衛生健康行政主管部門應當履行下列職責:(一)負責狂犬病等疾病的預防知識宣傳;

(二)監測人患狂犬病等疫情;

(三)做好狂犬病病毒暴露者的預防接種及診治工作。

第九條城市管理行政主管部門應當履行下列職責:(一)查處影響城市市容和環境衛生的養犬行為;

(二)查處違法占道進行犬只經營活動的行為;

(三)指導和監督公園、廣場、綠地等公共場所設置犬只禁入標識。

第十條市場監督管理部門負責犬只經營主體注冊登記和經營活動的監督管理,依法查處無證經營的犬只經營場所。生態環境行政主管部門負責集中式和規模化養犬企業污染環境行為的查處。

房產行政主管部門負責指導監督物業服務企業的養犬管理。

自然資源和規劃行政主管部門負責協助做好犬只收容所、經營場所、無害化處理場所的選址及用地保障。

財政部門負責養犬管理需要的經費保障。

發改、教育、文廣和行政審批等部門應當依法履行對養犬活動進行監督管理的相關職責。

第十一條鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當協助開展養犬管理工作,收集本區域內養犬相關信息,依法調解因養犬引起的糾紛,對違法養犬行為予以勸阻,并向有關行政主管部門報告。村(居)民委員會、居民住宅小區業主委員會可以就本區域內養犬有關事項制定公約,約定村、社區或者住宅小區內允許遛犬的區域和時間。

物業服務企業應當對本物業管理區域內的違法養犬行為進行勸阻,對勸阻無效或者業主反映的犬吠擾民、犬只傷人等情況予以記錄,并及時向公安機關報告;未委托物業服務企業實施物業管理的區域,由村(居)民委員會進行勸阻、記錄、報告。

第十二條市、縣(區)人民政府及有關行政主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取多種形式,開展依法養犬、文明養犬、狂犬病防治知識的宣傳教育。村(居)民委員會和業主委員會、物業服務企業應當通過宣傳欄、電子屏和發放資料等方式,開展養犬知識的宣傳。

廣播、電視、報刊和網站等媒體應當開展養犬知識的公益宣傳,引導養犬人形成良好的養犬習慣。

第十三條支持相關行業協會、動物保護組織和其他社會組織依法參與養犬管理活動,制定行業規范,開展培訓服務和宣傳教育等工作。鼓勵志愿者組織和志愿者參與養犬宣傳教育和監督活動。

第十四條任何單位和個人對于違法養犬行為,有權進行勸阻,可以通過12345、110電話和在線政務服務平臺舉報和投訴,相關部門接到舉報、投訴后應當及時處理,并將處理情況告知舉報人、投訴人,接到舉報的部門應當對舉報人的相關信息予以保密。第二章 犬只免疫和登記第十五條本市依法對飼養的犬只實施動物狂犬病強制免疫。養犬人應當將犬只送農業農村行政主管部門設置或者委托的犬只免疫點、動物診療機構進行狂犬病疫苗免疫接種,取得犬只免疫證明。第十六條養犬人飼養犬只的,應當到公安機關進行養犬登記。未經登記的,不得養犬。重點管理區域內個人飼養犬只的,每戶限養一只。

第十七條重點管理區域內個人不得飼養烈性犬只、大型犬只。烈性犬只的品種和大型犬只的標準目錄,由市公安機關會同市農業農村行政主管部門、相關行業協會,根據國家有關規定和實際需要確定、調整,并向社會公布。

第十八條養犬人申請辦理養犬登記,應當具備下列條件:(一)具有完全民事行為能力;

(二)飼養區域、飼養犬只的品種和數量符合本條例規定;

(三)在本市有固定住所。

第十九條養犬人申請辦理養犬登記,應當提供下列材料:(一)養犬人身份證明;

(二)養犬人住所證明;

(三)有效的犬只免疫信息;

(四)犬只站立側面全身彩色照片。

養犬人申請辦理養犬登記的,還應當填寫《依法文明養犬承諾書》。

第二十條公安機關在收到養犬登記申辦材料后,當場作出決定,對符合條件的,予以登記,核發犬牌、犬證;不符合條件的,不予登記,并說明理由。重點管理區域內經登記飼養的犬只應當佩戴智能犬牌,植入電子標識。

第二十一條養犬登記有效期為一年。養犬人應當于養犬登記有效期屆滿前,憑養犬登記證和犬只免疫證明向公安機關申辦延續登記。養犬登記證、犬牌、電子標識遺失或者損毀的,養犬人應當在十五日內申請補發、補植。

養犬人變更住所地、護衛場所的,應當在變更之日前三十日內依照本條例規定申請辦理養犬變更登記。

犬只死亡、轉讓他人或者送交收容的,養犬人應當在三十日內辦理養犬登記注銷手續。犬只受讓人應當依照本條例規定申請養犬登記,取得養犬登記證。

犬只被沒收的,公安機關應當及時注銷養犬登記。

第二十二條養犬人攜帶非在本市登記的犬只進入本市的,應當持有效的免疫證明;預計進入本市超過三個月的,應當自進入本市之日起十日內按照本條例的規定辦理養犬登記。

第三章 養犬行為規范第二十三條養犬人應當依法養犬、文明養犬,遵守公共秩序,維護社會公德,應當遵守下列規定:(一)不得放任犬吠影響他人正常生活;

(二)不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人;

(三)不得放任犬只在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全;

(四)不得攜帶烈性犬只、大型犬只進入重點管理區域;

(五)不得破壞環境衛生或者公共設施;

(六)不得虐待、遺棄飼養的犬只;

(七)法律、法規的其他規定。

第二十四條養犬人攜犬外出應當遵守下列規定:(一)隨身攜帶養犬登記證,為犬只佩戴犬牌;

(二)用1.5米以下的犬繩牽領犬只,并為犬只佩戴嘴套;

(三)攜帶清潔用具,即時清除犬只排泄物;

(四)在樓道、電梯及其他擁擠場合,懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只;

(五)遵守交通法規,避讓行人;

(六)采取有效措施制止犬只持續吠叫、追咬等攻擊他人的行為;

(七)不得乘坐公共交通工具。盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬的除外;

(八)攜病犬外出檢疫、診療時,應當將犬只裝入犬袋(籠),不得牽領;

(九)法律、法規的其他規定。

第二十五條除盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬外,下列單位和場所禁止攜帶犬只進入:(一)機關、團體、企業、事業單位的辦公區、服務區、生產區;

(二)醫院診療區、學校教學區、學生集體宿舍區、幼兒園及其他少年兒童活動場所;

(三)商場、餐飲場所、候車室等人口密集區域;

(四)風景名勝區、河道等區域;

(五)影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場(館)、歌舞廳、游樂場等公共文化娛樂場所;

(六)文物保護單位、宗教活動場所;

前款規定以外的單位和場所管理者可以自主決定攜帶犬只進入其管理場所。

禁止犬只進入的單位和場所,其管理者應當在入口處設置明顯的禁入標識,并履行勸阻職責。

第二十六條市、縣(區)人民政府可在舉辦重大活動期間臨時劃定禁止攜犬進入的區域。第二十七條鼓勵養犬人對所養犬只實行絕育手術。鼓勵保險機構開設犬只傷人責任險種,鼓勵養犬人為犬只購買保險。

第二十八條犬只傷害他人的,養犬人應當立即將受害人送至醫療機構診治,先行墊付醫療費用,并依法承擔相應的法律責任。由于受害人或者第三人過錯造成傷害的,由受害人或者第三人依法承擔相應的法律責任。犬只驚嚇他人造成損害的,養犬人應當依法承擔相應的法律責任。

養犬人未依照本條例規定有效約束犬只,致使犬只危害交通安全,造成交通事故的,應當依法承擔相應的法律責任,犬只傷亡責任由養犬人自負。

第二十九條重點管理區域內個人飼養的犬只生育幼犬的,養犬人應當自幼犬出生之日起六十日內將超過限養數量的犬只依法送交符合本條例規定條件的個人、單位飼養或者送交犬只收容所。放棄飼養犬只或者因不符合條件無法辦理養犬登記的,養犬人應當在十日內將犬只依法送交符合本條例規定條件的個人、單位飼養或者送交犬只收容所。

第三十條發現犬只染疫或者疑似染疫的,應當立即向當地農業農村行政主管部門和公安機關報告,并監護好現場,犬只不得轉移、出售和屠宰。發生狂犬病疫情的,市、縣(區)人民政府應當根據疫情劃定疫點、疫區,并依法采取緊急防治措施,養犬人應當予以配合。第三十一條市、縣(區)人民政府應當統籌規劃設立動物和動物產品無害化處理場所,并向社會公布。犬只在飼養、診療或者收留過程中死亡的,養犬人、動物診療機構和犬只收留場所應當按照動物防疫相關規定,將犬尸送至無害化處理場所進行處理,不得自行掩埋或者拋棄。

第四章 收容與經營第三十二條市、縣(區)人民政府應當設立犬只收容所,犬只收容所應當符合動物防疫條件,配備無害化處理設施。犬只收容所應當收容下列犬只:

(一)走失犬只;

(二)無主犬只;

(三)養犬人送交的犬只;

(四)暫扣、沒收的犬只。

農業農村行政主管部門應當對收容的犬只進行疫苗接種、疫病防治和檢疫,對確定(疑似)傳染病或不明原因死亡的犬只,依法進行無害化處理。

第三十三條犬只收容所對收容的有主流浪犬,應當通知犬主認領。自通知之日起五個工作日內無人認領的,作無主流浪犬處理。犬只收容所應當對收容和沒收的犬只采取必要的免疫和醫療措施,并建立棄養犬、流浪犬和沒收犬的領養制度,允許單位和個人領養。犬只收容所應當向社會免費提供丟失犬只信息查詢服務。

第三十四條公安、農業農村、城市管理等部門應當將發現的流浪犬、無主犬送至犬只收容所。其他單位和個人發現流浪犬、無主犬的,可以將其送至犬只收容所或者報告公安機關進行處理。

第三十五條行業協會、動物保護組織等社會組織依法設立的犬只收容所,應當取得動物防疫條件合格證。犬只收容所可以進行犬只的收留、領養工作,不得開展犬只經營活動。第三十六條從事犬只養殖、銷售、診療、美容、訓練、展覽、表演等經營活動的,應當遵守下列規定,并接受相關行政主管部門的監督:(一)場所應當符合動物防疫條件和環保要求,并按規定配備沖洗、消毒和污水、污物無害化處理等設施;

(二)除免疫、診療、培訓、配種和交易外,不得將所養犬只帶出飼養場所;

(三)對養殖的犬只應當接種獸用狂犬病疫苗,銷售的犬只應當向購買者提供合法有效的犬只免疫證明;

(四)銷售犬只的,應當在規定的區域內銷售,并按照國家規定做好動物防疫工作,如實記錄犬只的品種、數量和流向,并告知買受人本市養犬管理的相關規定;

(五)禁止將患有狂犬病的犬只以及被其咬傷、咬死的畜禽剝皮、出售;

(六)對死亡犬只或者摘除的犬只組織、器官及對犬只進行診療、美容產生的廢棄物應當進行無害化處理;

(七)法律、法規規定的其他規定。

第三十七條從事犬類銷售、舉辦犬類展覽等經營性活動,開辦犬類寄養所、訓練所、犬只診療、美容等為犬類服務的經營性機構,應當依法辦理注冊登記,并提供防疫、檢疫等相關手續。本市行政區域內,禁止向個人銷售烈性犬只、大型犬只。

禁止占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所從事犬只養殖、銷售、診療、美容、訓練、展覽、表演等經營活動。

禁止在住宅小區和人員密集場所內從事犬只經營性養殖、銷售活動。

第三十八條開辦犬類診療機構應當具有相應的專業技術人員和相應的設備、設施、場所,并辦理注冊登記和動物診療許可證。

第五章 法律責任第三十九條違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。第四十條違反本條例第十五條規定,未按規定對犬只進行狂犬病疫苗免疫,或者無有效的犬只免疫證明的,由農業農村行政主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,由農業農村行政主管部門代行處理,處理費用由違法行為人承擔,處以一千元罰款。第四十一條違反本條例第十六條規定,未經登記擅自養犬的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,由公安機關沒收犬只,并處以五百元以上一千元以下罰款。在重點管理區域內飼養犬只超過限養數量的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,沒收超養犬只,每超養一只并處以一千元罰款。

第四十二條違反本條例第十七條規定,個人飼養烈性犬只、大型犬只的,由公安機關責令養犬人在十日內妥善處置,處以一千元以上五千元以下罰款;逾期不處置的,沒收犬只。第四十三條違反本條例第二十一條規定,未及時辦理養犬延期、變更、注銷手續的,由公安機關責令限期補辦;逾期未辦理的,由公安機關沒收犬只,并處以二百元以上五百元以下罰款。第四十四條違反本條例第二十二條規定,攜帶未在本市登記的普通犬只進入重點管理區域且超過三個月的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,扣押犬只,處以一千元罰款。第四十五條違反本條例第二十三條第四項規定,攜帶烈性犬只、大型犬只進入重點管理區域的,由公安機關沒收犬只,并處以一千元罰款。違反本條例第二十三條第六項規定,遺棄或者虐待犬只的,由公安機關責令改正;拒不改正或者虐待犬只造成嚴重社會影響的,處以五百元以上三千元以下罰款,沒收犬只,注銷養犬登記,對養犬人終生不予辦理養犬登記。

第四十六條違反本條例第二十四條第一、二項規定,攜犬外出未攜帶犬證、未佩戴犬牌、未用犬繩牽領犬只并為犬只佩戴嘴套,由公安機關責令改正,處以二百元罰款。違反本條例第二十四條第三項規定,未即時清理犬只排泄糞便的,由城市管理行政主管部門責令改正,處以二百元罰款。

違反本條例第二十四條第四項至第八項規定,由公安機關責令改正;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款,并可以扣押犬只。

第四十七條違反本條例第二十五條規定,攜犬進入禁止進入的單位和場所,由公安機關責令改正,給予警告;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款,并可以扣押犬只。第四十八條違反本條例第三十七條規定,住宅小區內從事犬只經營性養殖、銷售活動的,由公安機關責令改正;拒不改正的,沒收犬只,并處以一千元以上二千元以下罰款。第四十九條放任飼養、經營或者管理的犬只經常犬吠干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷害他人的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。第五十條違反本條例規定,養犬人受到行政處罰的,相關處罰信息納入公共信用信息系統,實施聯合懲戒;受到行政處罰三次以上或者具有違法飼養烈性犬只、大型犬只并傷害他人情形的,公安機關對養犬人終生不予辦理養犬登記。第五十一條公安、農業農村和城市管理等部門及其工作人員有下列行為之一的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違反本條例規定辦理養犬登記或者故意拖延不辦的;

(二)對犬只免疫、檢疫或者防疫監管不力,情節嚴重或者造成嚴重后果的;

(三)對違法養犬行為、犬只傷人、犬只污染環境或者接到的舉報,不依法及時處理或者相互推諉,情節嚴重或者造成嚴重后果的;

(四)對舉報、發現的走失、無主犬只未按照規定履行職責,情節嚴重或者造成嚴重后果的;

(五)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

第六章 附則第五十二條本條例所稱的養犬人,是指飼養犬只的個人或者單位。重點管理區域為本市城市建成區和縣人民政府所在地鎮、中心鎮建成區及經濟開發區、工業園區等實行城市化管理的區域以及市、縣(市、區)人民政府劃定并公布的其他區域。

第五十三條本條例自年月日起施行。

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